尊敬的戈厅长一行各位领导，各位专家：
首先，我代表县委、县政府对各位领导、各位专家莅临我县督导检查妇女儿童“两个规划”实施工作表示热烈的欢迎！对各位领导、各位专家长期以来关心支持山阳工作表示衷心的感谢！下面，将我县妇女儿童“两个规划”实施情况作以简要汇报。
山阳县位于陕西东南部，地处秦岭南麓，属长江流域汉江水系，是一个“八山一水一分田”的土石山区县、国家扶贫开发重点县、革命老区县。县域面积3535平方公里，辖18个镇（办）、239个村（社区）、47.4万人（其中女性22.4万人、占总人口的47.3%），面积居商洛第一、陕西第六，人口居商洛第三。境内生态环境优美，矿产、生物、旅游资源富集，区位优势明显，有“西安第二生活区”、“中国钒都”“西部药乡”之誉，4A景区天竺山、3A景区漫川古镇和月亮洞、天蓬山寨对外有一定影响。
近年来，我县认真贯彻落实中省市一系列决策部署，坚持以建设美丽幸福山阳为主题，大力实施生态立县、工业强县、药业兴县、旅游活县“四大战略”，落实改革带动、项目带动、城镇带动、创新带动、科技带动“五大举措”，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游标准化、公共服务均等化“五化进程”，全县经济社会平稳较快发展，社会大局保持和谐稳定，获得了国家级计划生育优质服务先进县、国家级科技进步先进县、国家级义务教育均衡发展合格县、全国绿化模范县、全省县域经济社会发展争先进位奖、省级卫生县城、省级园林县城、省级教育强县、省级食品安全示范县等30余项荣誉称号。在致力于经济建设的同时，我县认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，紧扣“两个规划”任务指标，落实目标责任，完善体制机制，狠抓措施落实，解决重点难点问题，有序推动了“两个规划”的顺利实施。
一、妇女儿童相关法规政策出台或修订情况
县委、县政府高度重视妇女儿童工作，把发展妇女儿童事业、管理妇女儿童事务作为一项重要职责，综合运用法律、行政、经济等多种手段，从源头上保证儿童优先发展，保证男女两性享有平等的社会地位。2012年县政府制定印发《山阳县妇女发展规划（2011-2020年）和《山阳县儿童发展规划（2011-2020年），确定了2011-2020年山阳县妇女儿童发展的总体目标、发展领域及策略措施。“两个规划”实施以来，县委、县政府就培养选拔女干部、妇女教育培训、妇女创业就业、妇女儿童健康、完善教育管理机制、深化医改、环境保护等十几个方面出台专门政策予以支持。
二、两规目标任务纳入国民经济和社会发展规划情况
山阳县“十二五”、“十三五”规划都将“两个规划”确定的妇女儿童发展目标任务作为重要内容纳入其中，在“改善民生，基本实现发展成果共享”这一章节中得到具体体现：一是优先发展教育事业；二是加快发展卫生计生事业；三是重视妇女儿童事业；四是健全社会保障体系。
三、实施两规政府主体责任落实情况
一是高度重视，强力推动。县委、县政府先后多次召开县委常委会、政府常务会和协调会，专题研究部署妇女儿童工作，解决妇女儿童工作中遇到的困难和问题，推动妇女儿童事业发展。二是部门联动，合力攻坚。县妇儿工委涉及20多个部门单位，在实施“两个规划”的过程中，各成员单位各司其职，合力攻坚，将规划指标的完成作为优先选项，进行重点安排部署。三是重点难点，率先突破。妇女儿童健康、教育是规划的主要领域，也是实施“两个规划”的重点难点。县政府针对卫生、教育领域的重点难点目标，采取强有力的措施，推动相关工作率先突破发展。如通过BT模式和招商引资，投资5亿元实施县医院整体迁建项目，目前主体工程全部竣工，正在进行室内外装修及医疗设备采购，预计到2016年5月投入使用。投资6.9亿元，实施了山阳中学南校区、城区第三初级中学、县第二幼儿园、第三小学及特殊教育学校建设，“一高一职二园三小四中”的城区教育园区格局基本形成。
四、两规主要目标进展情况及发展趋势
（一）县域经济不断壮大，妇女参与经济建设的意识明显增强。一是综合实力和发展质量稳步提升，城乡居民收入大幅提高。2014年全县人均GDP22571元，比上年净增3451元，是2010年的2.4倍；财政总收入5.09亿元，分别比上年与“十一五”末增长12.9%和126.2 %，其中地方财政收入 3.8 亿元，分别比上年与“十一五”末增长20.5%和187.9 %；城镇居民人均可支配收入24443元，分别比上年与“十一五”末增长11.5%和67.1 %；农民人均纯收入7380元，分别比上年与“十一五”末增长14%和99.8%。二是农业产业化步伐加快，产业结构不断优化。2014年实现农业总产值28.29亿元，同比净增3.24亿元，同比增长5.0%。三产结构由上年的18.7：49.1：32.2调整为17.3：51.52：31.18，二、三产业比重达82.7%。三是提倡全民创业，为妇女参与经济建设搭建广阔平台。实施“巾帼创业就业”行动，积极搭建妇女就业创业平台，支持下岗失业妇女自主就业、自主创业。全县发展以妇女为主的农村专业合作社、专业技术协会19个，涌现了一大批妇女科技示范户、致富女状元和女能手。
（二）妇女在参与民主政治建设中发挥了重要作用。本届县人大代表中女代表比例为27.5%，政协女委员比例为15.8%，比上届有明显提高，各位女代表女委员积极建言献策，广大妇女在社会事务管理和民主监督方面发挥了重要作用。全县女党员2771名，占党员总数的17.0%，科级以上女干部71名，占科级以上干部的10.4%，镇办党政班子女干部配备率达61.1%，县直单位领导班子中女干部配备率达38.7%，村两委会班子女性配备率达5.1%，一大批妇女走上领导岗位，体现了较好的领导才能和执政水平。
（三）妇女儿童基础教育继续得到重视和加强。2014年全县教育经费投入6.29亿元，同比增长0.5%。一是学前教育稳步推进。深入实施学前教育三年行动计划，全县设立幼儿园74所，城市、农村3-6岁儿童入园率均达100%。二是义务教育稳步提高。全县设立各类学校110所，小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达100%。三是成人教育卓有成效。青壮年妇女文盲率由2010年的1.2%下降到0。
（四）妇女儿童健康状况不断改善。2014年全县医疗卫生经费投入3.2亿元，比上年增长100%。全县婴儿死亡率为2.1‰，比“十一五”末下降3.53个千分点；孕产妇住院分娩率达100%，比“十一五”末上升0.05个百分点。全县拥有各类医疗卫生机构527个，共有病床1835张，医务人员2572人，其中专业技术人员1713人，县、镇配备妇幼专干34名，配备村妇幼保健员320名，县、镇、村三级防控网络基本形成。
（五）妇女儿童权益得到有效维护。认真落实“六五”普法规划，以“大力弘扬法制精神、共筑伟大中国梦”为主题，组织科教、公安、检察、法院、司法开展了维权宣传和法律进校园活动，协调解决好妇女维权案件。始终保持对侵犯妇女儿童合法权益的强奸、绑架、拐卖妇女儿童刑事犯罪的严打高压态势，2011年至2015年共破获强奸案49起，解救拐卖妇女儿童73人，有力打击了各种侵害妇女儿童权利的犯罪行为。净化文化市场，扫除黄色淫秽出版制品及虚假信息，依法治理、取缔学校周边黑网吧，开展经常性校内及周边安全巡查，保障师生身心安全。
（六）妇女儿童发展生存环境得到较大改善。男女平等基本国策逐步深入人心，重视和支持妇女发展的社会风气日益浓厚，关心留守妇女儿童身心健康已形成社会共识，新农村示范村建设快速推进，县城服务功能日趋完善，生态环境明显改善，社会事业和法治建设长足发展。随着经济的发展和妇女自主意识的增强，广大妇女已逐步摆脱传统家庭的束缚，将更多的时间投入到感兴趣的行业领域，妇女的人生价值进一步得到体现，生存环境进一步得到优化。
五、实施两规的机制建设及运行情况
（一）高度重视，保证妇儿工委工作高效运转。五年来县妇儿工委主任由历任的两位副县长担任，在每年初和半年定期听取妇儿工委工作专题汇报的基础上，根据工作需要随时听取汇报，妇儿工委专题汇报达10余次，召开各成员单位专题会议20余次。县妇儿工委紧紧围绕推动妇女儿童事业健康发展这一中心，充分调动各部门和社会力量，高起点、高标准推动妇女儿童事业发展，为妇女儿童工作提供强有力的组织保障。
（二）突出重点，为妇女儿童工作提供切实可行的措施保障。一是统筹推进，实现了“两个规划”的实施与全县各项工作的协调发展。县委、县政府始终高度重视妇女儿童事业的发展，将“两个规划”确定的目标任务纳入了全县“十二五”、“十三五”规划，把妇女儿童事业发展工作列入各级党委、政府考核内容。二是指标分解，形成了各负其责的工作体系。县妇儿工委根据“两个规划”指标，将任务分解到各成员单位，各成员单位根据各自的目标和职能，制定具体实施方案和年度计划，促进“两个规划”各项指标按期达标。三是争取资源，促进重点指标达标。各成员单位积极争取实施国内国际项目，为规划目标的实现创造条件。通过项目的实施，促进了妇幼保健、儿童教育、安全饮水及环境保护等重点指标的达标。
（三）完善机制，确保妇女儿童工作有力有序开展。县妇儿工委在强化政府职能的基础上，不断完善工作机制，各镇办和成员单位都成立相应机构，确定了负责人和工作人员。妇儿工委通过《规划》目标分解、监测评估等措施，增强各成员单位的主体意识和责任意识。根据工作需要及时召开协调会和业务培训会，保证了妇女儿童工作有人抓、有人管、有人干，形成了政府带动、部门联动、社会互动的良好工作氛围。
六、妇儿工委办公室建设及职责落实情况
（一）妇儿工委办建设不断加强。县委、县政府高度重视妇儿工委办公室建设，为妇儿工委办公室解决编制2人，其中副科1人、干事1人，已配备干事1人；2011年县委第四次常委会决定解决妇女人均“一元钱”工作经费，每年县财政预算妇女儿童工作经费21万元，并逐年增加；2012年开始将妇儿工委办公室专项经费列入财政预算，每年列支3万元；妇儿工委办公室实现了有人干事、有钱办事、有阵地做事。
（二）监测研判能力不断增强。每年3月份，县妇儿工委办公室对各成员单位联络员进行统计监测工作培训，以提高其监测、分析能力；每年4月份，各单位按期完成妇女儿童规划实施情况统计监测；每年6月份，召开监测评估反馈会，对未达标指标进行分析研判。同时，每年对县直各妇委会主任和各镇妇干进行妇女儿童规划业务培训，不断提高工作能力。
（三）督查指导力度不断强化。坚持每年召开一次妇儿工委成员单位会议，及时总结和安排工作；每半年召开一次专题工作会议，明确目标任务，推进重点工作。及时补充、调整成员单位负责人和联络员，确保妇女儿童工作落到实处。不定期检查各成员单位“两个规划”的监测、分析、评估、信息报送等工作，不断强化妇儿工委工作的常态化管理。
七、实施两规的主要做法和成功经验
（一）各级领导高度重视。县委、县政府高度重视“两个规划”实施工作，多次召开县委常委会、政府常务会研究解决“两个规划”实施过程中遇到的困难和问题，并将“两个规划”内容纳入“十二五”、“十三五”规划，保证了妇女儿童工作的顺利开展。县人大、政协进一步加大妇女儿童法律法规落实情况的检查力度，为优化妇女儿童发展环境提供了强有力的社会支撑。
（二）相关部门齐抓共管。组织、人社部门主动研究解决女干部的配备问题；公、检、法、司等部门不断加大《妇女权益保障法》等法律法规的宣贯力度；民政、人社、农业、林业、水务、扶贫等部门为妇女就业和脱贫拓宽渠道，提供支持；宣传、文广等部门积极宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策；教体、卫计等部门将“两个规划”的实施作为本职业务工作的重要内容常抓不懈。
（三）注重工作整体推进。每年监测结果定性后，梳理归类，及时将结果反馈成员单位，并对各成员单位进行督促检查，确保工作得到有效落实。根据规划要求分为近期、中期和远期分别召开专门会议，通报妇女儿童工作开展情况和规划监测结果，结合规划要求及各成员单位存在的主要问题，有针对性的提出工作建议或改进措施，确保顺利完成规划提出的目标任务。
八、实施两规存在的主要问题及原因分析、解决思路和措施
（一）存在主要问题及原因分析。一是培养发展女干部工作不平衡。女领导干部中副职多正职少，党群口多经济部门少，村两委会中女性比重偏低，本届村两委女性正职配备率仅为5%。主要原因：一是基层一线女干部来源匮乏，整体素质有待提高，在一定程度上制约了较高层次女干部的培养和选拔；二是许多农村妇女参与村组事务管理意识不强，不愿抛头露面。二是女性就业形势依然严峻。在经济下行的新常态下，我县就业人数呈下降趋势，2014年比2013年减少0.9万人，女性从业人员比重为39.8%，女性就业形势严峻。主要原因：一是经济下行压力增大，整个社会就业机会减少；二是近五年是城镇新增劳动力和农村转移劳动力的高峰期，女性失去就业优势。三是女性享有社会服务和社会保障比重偏低。在城镇及农村居民最低生活保障、城镇居民基本养老、城乡居民社会化养老等社会保障服务的人数中，女性比例偏低。以低保为例，2014年城镇低保女性为33%、农村低保女性为20%。主要原因：一是女性主动争取享有的意识较差；二是相关部门男女平等的意识观念还有待进一步提高。
（二）解决问题的思路和措施。一是进一步强化政府职能，更好地发挥政府在推进妇女儿童事业发展中的主导作用。在政策引导、资金支持、机制保障等方面加大力度，推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜。坚持将“两个规划”主要指标纳入经济社会发展总体规划，纳入对各镇办、各部门的目标考核体系，推动各级各部门将妇女儿童发展目标摆上重要位置，切实加以推进。二是进一步加大宣传教育，更好地为妇女儿童发展营造良好氛围。通过新闻媒体、大众传媒，在全社会广泛开展马克思主义妇女观、男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》等妇女儿童相关知识的宣传，特别是加大对党政部门领导的宣传力度，提高各级领导决策中的性别意识，通过组织形式多样的宣传活动，营造全社会关注妇女儿童、关爱妇女儿童的良好氛围。三是进一步做好实事项目，更好地为妇女儿童办实事谋福祉。紧紧围绕妇女儿童健康、教育、就业、权益保护等方面，从妇女儿童发展最迫切的问题入手，确定重点领域，找准重点项目，大力实施妇女儿童发展实事项目，从领导力量、资金投入、资源整合等方面狠抓落实，有计划、有步骤地推进落实，确保广大妇女儿童充分享有各种社会资源。四是进一步创新工作举措，更好地推进妇女儿童事业发展。坚持“分类指导，示范先行，重点突破，整体推进”的工作思路和方法，注重建立长效机制，注重从政策层面支持，注重在运作机制、推进措施方面寻求突破，不断推动我县妇女儿童事业迈上新台阶。
以上汇报不妥之处，敬请批评指正！
谢谢大家！
2016年1月27日
