男女平等是我国的基本国策，妇女儿童的发展水平是社会文明进步的重要标志，尊重妇女，保护儿童，是现代社会的一项基本准则。为促进山阳县妇女儿童事业与经济社会发展相协调，2012年7月，山阳县人民政府颁布了《山阳县妇女发展规划（2011—2020年）》和《山阳县儿童发展规划（2011—2020年）》（以下简称《两规》），确定了2011—2020年山阳县妇女儿童发展的总目标、发展领域及策略措施。
近年来，山阳县委、县政府高度重视《两规》的有效实施，调整充实了妇女儿童工作委员会组成单位，明确了各成员单位的工作职责，并对监测及评估工作进行了明确的分工，县统计局逐年对各成员单位承担的主要工作进行了监测并形成报告，县妇女儿童工委办公室重点对各成员单位实施《两规》的组织领导、协调配合、工作成效等进行督查，确保了《两规》的有序开展。
评估报告共分六部分，第一部分山阳县经济人口基本情况；第二部分山阳县开展中期评估工作情况；第三部分妇女规划/儿童规划目标的进展情况及发展趋势；第四部分实施妇女规划/儿童规划的主要做法及成功经验；第五部分实施妇女规划/儿童规划及妇女儿童发展中存在的问题；第六部分下一步深入推动妇女规划/儿童规划实施、解决问题的具体举措和安排。最后附录山阳县经济人口基本数据表及妇女规划/儿童规划中期评估指标数据表。
评估报告主要分析总结了“十二五”以来，山阳县经济社会发展环境及妇女儿童的卫生保健、社会保障、教育程度、妇女参与经济发展、参与决策与管理、妇女儿童的法律保护等领域主要指标完成情况及政策措施。通过分析，揭示了我县妇女儿童在生存、保护与发展中存在的主要问题：一是人口压力依然存在；二是女性强身健体的任务依然任重道远；三是流动人口中妇女儿童问题依然突出；四是妇女儿童生存环境依然不容乐观。
针对我县妇女儿童在生存、保护及发展中存在的主要问题，提出了应付措施及建议。主要包括：一要强化政府职能；二要推进妇女儿童就业与再就业；三要加大女干部的培养选拔力度。四要加大女性维权力度。五要进一步优化妇女儿童发展的社会环境。
一、山阳县经济、人口基本情况
山阳县位于陕西东南部，地处秦岭南麓，属长江流域汉江水系，是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县、国家扶贫开发重点县、革命老区县。全县辖18个镇（办）、239个村（居）、13.04万户47.4万人，其中：女性22.4万人，占总人口47.3%，人口居商洛市第三，县城面积3535平方公里，居商洛市第一。县境为北亚热带向暖温带过渡的季风性半湿润山地气候，四季分明，雨量充沛、冬无严寒、夏无酷暑，境内山青水秀，空气清新，属国家南水北调中线工程重要水源涵养区，森林覆盖率达到62%，被誉为“西安第二生活区”。境内矿产及生物资源富集，已发现矿藏49种，其中钒矿储量310万金属吨，为世界第二、亚洲第一大矿床；有国家二级以上保护野生动物26种，野生中药材1000多种；天竺山、月亮洞、漫川古镇及红色旅游颇具影响。2014年全县生产总值完成95.51亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值完成31.06亿元，同比增长22.8%；社会消费品零售总额21.53亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资82.13亿元，同比增长29.2%；财政总收入5.09亿元，同比增长12.9%，地方财政收入3.8亿元，同比增长20.5%；城镇居民人均可支配收入24443元，同比增长11.5%；农民人均纯收入7380元，同比增长14%。产业结构不断优化，三产结构由上年的18.7：49.1：32.2调整为17.3：51.52：31.18，二、三产业比重达82.7%，比上年提高了1.4个百分点。建成了8个现代农业园区，新启动了12个现代农业园区；出台促进工业发展的意见，加快推进“一区五园”和工业项目建设；大力发展旅游三产，现代服务业提速发展。形成了农业结构向好、工业结构优化升级、旅游三产加快发展的新格局。我县先后荣获国家级科技进步先进县、全省县域经济争先进位先进县和陕西省工业增速前10名等荣誉称号。
二、山阳县开展中期评估工作情况
实施《两规》中期评估，既是分析总结《两规》实施效果的必要手段，也是推进山阳经济社会协调发展、建设幸福美丽山阳的客观需要，更是确保《两规》动态调整及 后半期顺利实施的决策要求。
在接到商洛市人民政府妇女儿童工作委员会“关于做好《商洛市妇女发展规划（2011—2020）》《商洛市儿童发展规划（2011—2020）》中期评估工作的通知”后，山阳县妇女儿童工委办公室快速反应，先后两次向县政府分管妇女儿童工作的副县长赵水莉同志汇报，争取领导的重视支持，争取经费1.5万元，用于监测、评估工作；并与县统计、妇联主要领导沟通，积极抽调相关工作人员，对2011—2014年的指标进行系统收集、整理、核实，落实评估组人员，对评估报告提出了时间界线及质量要求。县妇儿工委办公室评估人员放弃节假日休息时间，加班加点，9月6日收假后完成了《山阳县妇女儿童发展规划中期评估报告》初稿，在征求各成员单位意见后，经监测评估组讨论，专家组成员评估，几易其稿，最后完成此报告。
三、妇女、儿童规划目标的进展情况及发展趋势
（一）县域经济不断壮大，妇女参与经济建设的意识明显增强。一是综合实力和发展质量稳步提升，城乡居民收入大幅提高。2014年全县人均GDP22571元，比上年净增3451元，是2010年的2.4倍。财政总收入5.09亿元，分别比上年与“十一五”末增长12.9%和126.2 %，其中：地方财政收入 3.8 亿元，分别比上年与“十一五”末增长20.5%和187.9 %；城镇居民人均可支配收入24443元，分别比上年与“十一五”末增长11.5%和67.1 %；农民人均纯收入7380元，分别比上年与“十一五”末增长14%和99.8%；二是农业产业化步伐加快，产业结构不断优化。2014年实现农业总产值28.29亿元，同比净增3.24亿元，同比增长5.0%。三产结构由上年的18.7：49.1：32.2调整为17.3：51.52：31.18，二、三产业比重达82.7%。三是提倡全民创业，为妇女参与经济建设搭建广阔的平台。全县创建妇女学校239所，发展以妇女为主的农村专业合作社、专业技术协会19个，举办各类实用技术培训160余期，年培训妇女4000多人，涌现了一大批妇女科技示范户、致富女状元和女能手。积极主动参与“春风行动”，组织全县2200多名妇女外出务工，围绕“陕南移民搬迁工程”，积极宣传农民工回乡创业优惠政策，对回乡创业的群众给予小额信贷贴息政策扶持。2014年共完成妇女小额贷款1227万元，帮助165名妇女就业，扶持91名妇女创业，带动1750名妇女就业。根据市场需求，开展“家居保洁、家庭餐制作、婴幼儿护理、老年人护理”家政服务技能培训1期30人；结合旅游产业发展，挖掘培养传统和现代手工艺品加工女能手，大力发展妇女手工艺品，成立了学慧手工艺品合作社，吸纳女会员200多人，制作以十字绣、立体绣、丝网花、精美鞋垫为主的手工艺精品3000多件，大部分被前来山阳的贵宾、友人和客商收藏，有力的推动了手工艺品产业的发展。
——在提倡全民创业的大背景下，妇女获得了更多更加平等的权利和就业机会，积极开展创业培训，免费提供就业信息，为外出摘棉花、摘花椒妇女穿针引线、搭建平台，优先给予妇女创业小额信贷贴息扶持等，极大的调动了妇女参与经济建设的热情，也为妇女的发展创造了宽松的社会环境和良好的发展空间。
（二）妇女在参与民主政治建设中发挥了重要作用。广大妇女以主人翁的姿态参与社会主义民主政治建设，本届县人大代表中女代表比例为27.5%，政协女委员比例为15.8%，各位女代表女委员积极建言献策，广大妇女在社会事务管理和民主监督方面发挥了重要作用。全县女党员2771名，占党员总数的17.0%，科级以上女干部71名，占科级以上干部的10.4%，镇办党政班子女干部配备率达61.1%，县直单位领导班子中女干部配备率达38.7%，村两委会班子女性配备率达5.1%，一大批妇女走上领导岗位，体现了较好的领导才能和执政水平。
——妇女参与国家及社会事务管理及决策水平逐步提高，女干部、女性领导的比例也在逐步增多，妇女参政议政的范围逐步扩大，渠道进一步拓宽，社会大环境持续向好为广大妇女施展抱负，展示才华提供了多彩的舞台。
（三）妇女儿童基础教育继续得到重视和加强。2014年全县教育经费投入6.29亿元，同比增长0.5 %。一是学前教育稳步推进。全县设立幼儿园74所，城市、农村3-6岁儿童入园率双双达到100%。二是义务教育稳步提高。全县设立各类学校110所，其中高级中学和中等职校各1所，九年制学校8所，小学80所，私立学校2所。全县小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达100%。三是成人教育卓有成效。青壮年妇女文盲率由2010年的1.2%下降到0%。
——在提高妇女终身教育水平方面，实行双轨制教育。既建立适龄到高中阶段在校教育及成人学校教育。2010至2015年，全县持续按“十有”标准建成镇成人文化技术学校18所，村成人技校239所，其中省级镇示范技校3所，女性接受成人教育和职业教育的比例继续保持稳中有升的态势。
——在儿童教育方面，给予更多人性化关怀。对于残疾儿童，视自身情况而定，全部随班就读；对流动人口中的儿童一律取消择校费、取消户口限制，一律就地就近入学。
（四）妇女儿童卫生保健加强，健康状况不断改善。2014年全县医疗卫生经费投入3.2亿元，比上年增长100%。全县婴儿死亡率2.1%，比“十一五”末下降3.53个百分点；孕产妇住院分娩率达100%，比“十一五”末上升0.05个百分点。全县拥有各类卫生机构517个，其中卫生院拥有床位 1625张，全县从医人员2572人，其中：专业技术人员1713 人；县、镇（办）配备妇幼专干34名，配备村妇幼保健员320名，县、镇（办）、村三级防控网络基本形成。
——在妇女健康方面，实施“两癌”救助、维权救助、贫困母亲救助、“妇女之家”、民办园所等项目，每年争取1-2个新项目启动，年争取资金10万元以上，妇女的身心健康得到提升。
——在儿童健康方面，继续将流动人口中儿童保健纳入全民保健范围，认真贯彻落实国家人口计生委《关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见》精神和省人口计生委《优生促进工程实施方案》，逐步扩大孕前健康检查范围，大力倡导服用叶酸制剂，进一步降低婴儿出生缺陷率。实施“消贫”和“爱心营养包”项目，最大限度呵护儿童的身心健康。
（五）妇女儿童权益得到有效维护。认真落实“六五”普法规划，以“大力弘扬法制精神、共筑伟大中国梦”为主题，配合公安、教育、检察、法院、司法开展了维权宣传和法律进校园活动，协调解决好妇女维权案件。女性职工生育保险已列入政府预算，应保尽保，实现全覆盖；始终保持对侵犯妇女儿童合法权益的强奸、绑架、拐卖妇女儿童刑事犯罪的严打高压态势，2011年至2015年共破获强奸案49起，解救拐卖妇女儿童73人，有力打击了各种侵害妇女儿童权利的犯罪行为；净化文化市场，扫除黄色淫秽出版制品及虚假信息，依法治理、取缔学校周边黑网吧，开展经常性校内及周边安全巡查，保障师生身心安全。
——在妇女与法律方面，将促进男女平等，妇女权益保护纳入全县“六五”普法内容及年度普法计划，大力开展普法宣传活动，不断提高广大妇女学法守法用法和依法维权的能力；大力开展普法培训活动，不断提升妇联干部维权能力；开展与公检法司联合执法实践，不断发挥维权职能。2014年，共接待各类来电来信来访63件，与公安、司法等联合处理家庭暴力案件22起，联合148法律援助中心，共处理妇女儿童法律援助案件34起。
——在儿童与法律保护方面，开展未成年人司法保护工作，对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为副的原则，切实保护未成年人的合法权益。开设校园法制课程，聘请校外法治辅导员，加强和预防未成年人毒品犯罪教育。
（六）妇女儿童发展生存环境得到有效改善。男女平等等基本国策逐步深入人心，重视和支持妇女发展的社会风气日益浓厚，关心留守妇女儿童身心健康已形成社会共知，以陕南移民搬迁为契机的新农村建设投入逐年加大，社会事业和法治建设长足发展，城镇水平和生态环境明显改善，县污水处理厂及县镇（办）垃圾处理厂已建成投入使用。随着经济的发展和妇女自主意识的逐步觉醒，广大妇女已逐步摆脱传统家庭的束傅，将更多的时间投入到感兴趣的行业领域，妇女的人生价值将进一步得到体现，生存环境将进一步得到优化。
四、评估结果
妇女儿童发展规划监测指标共8大类135项，除婚前医学检查率、女性再就业率的比重、女性在城市农村最低生活保障的比重、女性在农村居民两委员中的比重、女性村委会主任的比重、女性在县级人大政协中的比重、农村卫生厕所普及率等10项指标未达标外，其余125项指标均达到或超过了《规划》确定的终期目标。
五、实施妇女、儿童规划的主要做法和成功经验
一是各级党政领导高度重视妇女儿童工作是关键。县委常委会多次召开妇女儿童专项工作会议，先后成立了“五好文明家庭”，创建“双学双比”、巾帼建功、反对制止家庭暴力等工作领导小组，把妇女儿童工作纳入党建工作考核内容，将选拔培养女干部纳入党政干部队伍建设整体规划，形成了党建带妇建的格局；县政府成立了妇女儿童工作委员会，设立了办公室及专职办公人员，制定实施了2011-2020年妇女儿童发展规划，建立健全了监测及评估机制。并根据工作需要，从2011年起，每年按 “妇女人均1元钱”的要求，将21万元妇女儿童工作经费列入财政预算，保证了妇联工作的顺利开展；县人大政协进一步加大妇女法律法规的出台及检查督查力度，为优化妇女发展环境提供了有力的社会支撑。每逢妇女儿童工作会议或节日，县委、县政府、妇儿工委领导必到场讲话、提希望讲要求，激发女干部工作、生活热情。二是部门齐抓共管是前提。组织、人事部门主动研究解决女干部的配备问题，制定相关政策，为广大女干部的成长和参政议政创造条件；公、检、法、司等部门成立了妇女儿童法律援助机构，加大《妇女权益保障法》法律法规的贯彻力度；民政、劳动、科技及农林水牧等部门制定优惠政策，为妇女就业和脱贫拓宽渠道，提供支持；宣传、文广等部门积极宣传马克思主义妇女观，倡导男女平等等基本国策，弘扬主旋律，鞭鞑假丑恶，为社会注入正能量；各级人大代表、政协委员和教体、卫生等行业的专家学者关注女性群体，开展调查研究，积极为妇女儿童事业的发展建言献策。三是加强培训提升整体素质是基础。实施两个规划的整个阶段，对专兼职妇联干部、妇儿工委干部进行培训，提高广大女干部学法用法的能力；针对各成员单位承担业务的人员工作变动频繁的实际，及时掌握业务人员变动信息，定期召开业务人员培训会，对指标涵义、界线、时间节间及收集办法进行详细讲解。为进一步调动成员单位业务人员工作积极性，对监测工作认真，成绩突出的个人进行表彰奖励，从而有效地保证了整个工作的开展及监测工作的连续性。四是强化监督整体推进是保障。每年监测结果定性后，梳理归类，及时将结果反馈成员单位，每年分两次对各成员单位进行督查检查，确保工作落实。根据规划要求分为近期、中期和远期分别召开专门会议，妇女儿童工委主要领导到会讲话，县妇联通报妇女儿童工作开展情况，县统计局通报规划监测结果，县妇儿工委办通报督查结果，结合规划要求及各成员单位存在的主要问题，有针对性的提出工作建议或改进办法，保证不拖后腿，不留死角，整体推进。
六、实施妇女规划、儿童规划及妇女儿童发展中存在的问题
一是人口压力依然存在。全县低生育水平随着二孩政策逐步放开将会反弹，加之山区相较于城市生活生存成本较低，社会保障体系尚未建立，养儿防老等思想根深蒂固，生育愿望面对现实将更加迫切；婚前医学检查出现政策性滑坡的现状依然没有改观，出现残障患儿的几率增大。
二是女性强身健体的任务依然任重道远。女性就业比重偏低；女性享受社会保障比重偏低；女性参政议政及女干部配备比重偏低。女性后备干部缺乏，储备不足，女性享受同工同酬、女性在参政议政及从政享受与男性同等机会，依然还有很长的路要走。
三是流动人口中妇女儿童问题依然突出。流动人口中妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学、异地维权等问题依然是全县妇女儿童工作面临的突出问题。
四是妇女儿童生存环境依然不容乐观。农村整体讲卫生意识及条件差，垃圾、污水无害化处理虽然整体向好但仍处低位，安全饮水难以保障，农村卫生厕所普及率很低，距离规划要求尚有很大差距；非法网吧、电子游戏厅、不良信息等对儿童的精神及肉体依然进行侵蚀。
七、下一步深入推动妇女规划、儿童规划实施，解决问题的具体举措和安排
一要强化政府职能。进一步强化政府行为，形成政府牵头，舆论引导、妇联协调、各成员单位齐抓共管、全社会共同参与的格局。进一步细化监测与评估的机制，将规划的目标任务纳入政府考核体系，实现妇女儿童工作重点难点指标的突破。
二要推进妇女就业与再就业。积极探索城乡一体化的就业制度和就业政策，完善就业体系，下大力气培养职业、技能型女性，提高竞争力。确保妇女平等享有资本、信贷、技术、信息、同工同酬等方面的资源配置，引导外出就业，鼓励扶持就近就地居家就业，结合休闲农业观光园区建设、旅游开发，挖掘传统工艺产业和乡俗民俗文化产业，进一步扩大就业再就业的渠道。
三要加大女干部的培养选拔力度。针对女代表、女委员比重偏低问题，稳步提高女性参政议政的比例；进一步完善女干部选配机制，通过经常性的摸底、考察，把政治素质好、思想觉悟高、能力较强、想干事的优秀女干部充实到后备干部队伍中，储备足够的女干部人才，并结合各自实际，自身特长，充实一线压担子，锻炼独挡一面的本领，促进她们尽快的成长。
四要加大女性维权力度。整合资源，形成合力，加强妇女维权工作的调查研究，加大维权力度。建立完善预防、制止、救助、帮教一体化，多部门联动的家庭暴力预防和制止工作机制，加强人口计生工作的舆论引导，做好问题少年的帮教工作，预防和制止青少年违法犯罪。
五要进一步优化妇女儿童发展的社会环境。要不断拓展宣传渠道，积极营造妇女发展的良好社会氛围，加大马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传力度，不断促进性别平等和两性和谐发展，积极创造条件支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动，提高妇女参与社会义务管理的能力。
二0一五年九月八日
